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    索 引 號 FZ00100-1000-2022-00026 文號 榕政綜〔2022〕119號
    發布機構 福州市人民政府 生成日期 2022-05-12
    標題 福州市人民政府關于印發福州市兒童發展綱要(2021—2030年)的通知 有效性 有效
    內容概述 福州市兒童發展綱要(2021—2030年)
    索 引 號 FZ00100-1000-2022-00026
    文號 榕政綜〔2022〕119號
    發布機構 福州市人民政府
    生成日期 2022-05-12
    標題 福州市人民政府關于印發福州市兒童發展綱要(2021—2030年)的通知
    有效性 有效
    內容概述 福州市兒童發展綱要(2021—2030年)

    福州市人民政府關于印發福州市兒童發展綱要(2021—2030年)的通知

    發布時間:2022-05-20 09:05
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      各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直有關單位:《福州市兒童發展綱要(2021—2030年)》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

     福州市人民政府

    2022年5月12日

     福州市兒童發展綱要

     ?。?021—2030年)

      目  錄

      前  言 5

      一、指導思想、基本原則和總體目標 6

     ?。ㄒ唬┲笇枷?6

     ?。ǘ┗驹瓌t 7

     ?。ㄈ┛傮w目標 7

      二、發展領域、主要目標和策略措施 8

     ?。ㄒ唬﹥和c健康 8

      主要目標 8

      策略措施 9

     ?。ǘ﹥和c安全 15

      主要目標 15

      策略措施 16

     ?。ㄈ﹥和c教育 20

      主要目標 20

      策略措施 21

     ?。ㄋ模﹥和c福利 27

      主要目標 27

      策略措施 28

     ?。ㄎ澹﹥和c家庭 34

      主要目標 34

      策略措施 34

     ?。﹥和c環境 38

      主要目標 38

      策略措施 39

     ?。ㄆ撸﹥和c法律保護 43

      主要目標 44

      策略措施 44

      三、組織實施 50

      四、監測評估 53

      前   言

      少年兒童是祖國的未來、民族的希望。市委、市政府始終高度重視兒童事業發展,先后制定實施了三個周期的福州市兒童發展綱要,為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央親切關心少年兒童,把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作統籌推進,市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的法規政策體系進一步完善,黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱“婦兒工委”)協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固。兒童健康服務體系日益完善,嬰兒死亡率控制保持全省領先水平;普惠性學前教育快速普及,義務教育高質量發展;兒童合法權益保護機制進一步完善;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體關愛服務體系進一步健全;兒童生存和成長環境不斷優化,兒童發展和兒童事業取得了新進步、新成就。

      進入新時代,全方位推進我市高質量發展超越,兒童事業發展不平衡不充分問題仍然存在。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大,兒童思想引領需要進一步強化,保障兒童權利的法治建設需要進一步推進,兒童發展的城鄉、區域和群體之間差距需要進一步縮小,基層兒童保護服務網絡需要進一步織牢。兒童事業發展任重道遠。

      未來十年,我市在加快建設現代化經濟體系上將取得更大進步,在服務和融入新發展格局上將展現更大作為,在探索海峽兩岸融合發展新路上將邁出更大步伐,在創造高品質生活上將實現更大突破,為兒童事業發展提供了重大機遇。站在新的歷史起點上,需要進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人,引領少年兒童在全方位推進高質量發展超越中勇擔新使命、建功新時代。

      依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規,根據《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》《福建省兒童發展綱要(2021—2030年)》《福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合我市兒童發展的實際情況,制定本綱要。

      一、指導思想、基本原則和總體目標

     ?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

      高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對福建、福州工作重要講話重要指示精神,傳承弘揚習近平總書記在福建、福州工作期間的重要理念和重大實踐,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持“3820”戰略工程思想精髓,以做大做優做強省會、加快建設現代化國際城市為目標,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持和完善促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、全方位推進高質量發展超越奠定堅實的人才基礎。

     ?。ǘ┗驹瓌t

      1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央和福建省委關于兒童事業發展的決策部署及福州市委工作要求,切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

      2.堅持對兒童發展的優先保障。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

      3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

      4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

      5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

     ?。ㄈ┛傮w目標

      保障兒童權利的法規政策體系更加完善,促進兒童發展的工作機制更加健全,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務,享有更加普惠優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。榕臺兒童事業融合發展進一步深化,在榕臺胞及家庭享有更多實惠。展望2035年,兒童事業與我市經濟社會發展遠景目標相適應,兒童優先原則全面貫徹,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展,廣大兒童成長為建設社會主義現代化國際城市的時代新人。

      二、發展領域、主要目標和策略措施

     ?。ㄒ唬﹥和c健康

      主要目標:

      1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

      2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養。  

      3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別保持在3‰、4‰和5‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

      4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

      5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

      6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮)、街道為單位穩定在98%以上。

      7.促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

      8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在6%和3%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

      9.新發近視率明顯下降,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。力爭實現兒童青少年總體近視率在2020年基礎上每年降低0.5到1個百分點。0~6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

      10.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標率穩定在95%以上,達標優良率達到60%以上。

      11.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。配備專兼職心理健康工作人員的中小學比例達到100%。

      12.適齡兒童普遍接受性教育,性健康服務可及性明顯提高。

      13.在榕臺胞兒童享有同等醫療保健服務。

      策略措施:

      1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。統籌推進醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系建設,以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點,科學規劃和設置區域內兒童健康服務資源,促進兒童醫療服務均等化。推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

      2.完善兒童健康服務體系。進一步推進婦幼保健機構建設規范化、網絡化,整合不同層次的婦幼保健醫療資源,完善區域性醫療中心和社區衛生服務中心婦幼保健醫療質量。市、縣均設1所政府舉辦、標準化婦幼保健機構,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達1.12名、床位增至3.17張。建立完善以縣區婦幼保健機構為龍頭,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡。進一步提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心兒童醫療保健服務能力。每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。

      3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度,促進兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。推進醫療機構規范設置“孕婦學?!焙图议L課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

      4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作,新生兒訪視率保持在90%以上、聽力篩查率達到90%以上、遺傳代謝性疾病篩查率達到95%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO。完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,強化危重新生兒救治保障。加強對家庭、社區嬰幼兒照護支持和指導,促進嬰幼兒健康成長。

      5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,加強知識普及和出生缺陷防控咨詢。推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。將婚前醫學檢查、產前篩查納入基本公共衛生服務,落實孕前優生健康檢查。強化婚前孕前保健,提升產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。加強地中海貧血防治。健全出生缺陷防治網絡,加強出生缺陷監測。

      6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。扎實開展0~6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在96%以上,3歲以下兒童接受8次健康檢查,4~6歲兒童每年應接受一次健康檢查。推進視力、聽力(語言)、肢體、智力及精神(孤獨癥)等五類殘疾為重點的0~6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守和困境兒童等重點人群的健康管理。

      7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期診斷治療和干預服務機制。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。鼓勵支持兒童疾病防治科技創新。加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術、藥物。  

      8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。落實國家免疫規劃,保持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗研制、生產、流通、預防接種管理和監督檢查。落實預防接種異常反應補償相關政策。

      9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。規范制定0~3歲嬰幼兒早教行業地方標準,加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。結合實施基本公共衛生服務項目,推進兒童早期發展服務均等化。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

      10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母嬰喂養促進行動,強化愛嬰醫院管理,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到70%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。

      11.有效控制兒童近視。加強0~6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案,眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。減輕學生學業負擔,指導監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫習慣,學校眼保健操普及率達到100%。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。加強兒童視力健康及其相關危險因素監測網絡、數據收集與信息化建設。

      12.增強兒童身體素質。加強對兒童開展疾病預防、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導,提高兒童健康素養水平。實施體育促進計劃,推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課,保證兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動,培養兒童良好運動習慣。研究探索將學生體育教育納入教育現代化評估指標。改善社區內兒童活動場所與體鍛設施,引導兒童參與社區體育活動。全面實施國家學生體質健康標準,建立健全學生體質健康測試和報告制度,每年測試數據完成100%上報。持續開展兒童口腔健康檢查與干預等公共衛生服務,不斷提高兒童齲齒充填構成比。合理安排兒童作息,倡導小學生、初中生、高中生每日睡眠分別不少于10小時、9小時、8小時。

      13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。整合優化醫院、學校和社區心理健康機構,發揮12338、12355等社會熱線的作用,建立兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制,加強對兒童心理問題的早期發現與早期干預。大力培養兒童心理健康服務人才,中小學校配備心理健康教育教師。提高教師、家長預防和識別兒童積極心理品質和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要。開展0~6歲兒童心理行為發育異常預警征象篩查。  

      14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念,正確認識兩性關系。開展兒童生殖健康的適齡教育,加強幼兒園、小學的生殖保健與性健康教育。優化青春期性教育課程,進一步提高中小學生的生殖保健意識與能力。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系,提高教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育,加強防范性侵害教育,提高兒童自護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。設立兒童性健康公益咨詢熱線。加強防治艾滋病宣傳,落實初中學段6課時、高中學段4課時的預防艾滋教育時間。

      15.加強兒童健康領域的科研創新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎研究和應用研究。加強兒科科技創新基地、平臺建設,發揮兒科醫學領域臨床醫學研究中心重要作用。鼓勵兒童用藥研發生產。落實國家基本藥物目錄中兒科用藥目錄,推動醫療機構加強兒科用藥配備,規范完善兒童臨床用藥。

      16.為在榕臺胞兒童提供更多的同等醫療保健服務。適應在榕臺胞兒童的實際需要,做好參保和醫保關系跨地區轉移接續,完善異地就醫直接結算服務。規范“互聯網+醫療”等新服務模式發展,加快推進臺胞服務事項網上辦理,提高運行效率和服務質量。在榕臺胞兒童享有與福州居民同等的預防接種服務,由居住地接種單位為其建立預防接種卡,免費為其接種免疫規劃疫苗。

     ?。ǘ﹥和c安全

      主要目標:

      1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。5歲以下兒童意外死亡率以2020年為基數下降20%。

      2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

      3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。    

      4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

      5.兒童食品安全得到有效保障。

      6.提升兒童用品質量安全水平。

      7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。

      8.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和有效處置學生欺凌。

      9.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、泄露隱私等問題。

      10.加強生命教育,預防兒童自殺事件的發生。

      11.兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

      策略措施:

      1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,創建有利于童成長的家庭、學習、社區安全環境。開展安全自護教育,幫助兒童及其看護人提高安全意識,學習安全基本知識,培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。加強家庭、學校、社區聯動,開展假期安全教育。建立健全兒童安全預判、預警、預防、預演機制,及時排查和治理兒童安全隱患。

      2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。建立以社區、教育機構為主體的兒童安全智慧管理云平臺,動態監測兒童意外傷害事故的發生,定期公布、及時預警。

      3.預防兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。加強兒童防溺水和應急救援知識技能教育,增強安全意識和安全技能。加強看護,讓兒童遠離危險水體。落實溺水防控措施,隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,開展河道、水塘、施工水道等水域的安全分析,危險水域設立警示標志。加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查。加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

      4.預防兒童道路交通傷害。制定實施兒童道路交通傷害預防行動計劃。加強兒童友好出行交通系統建設,保障兒童出行空間要求,提升兒童活動安全性。提高兒童看護人看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔及騎乘非機動車使用反光標識。完善兒童安全防護用品標準,加強生產及銷售的監管。加強校車安全規范管理,定期對校車安全與駕駛人進行車檢、行車監管。完善校園周邊安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。

      5.預防兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。及時消除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防兒童因尖銳物品、吞異物等受傷害。預防嬰幼兒窒息,提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防兒童被動物咬傷或驚嚇。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等防災避險技能。

      6.加強兒童食品安全監管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監管,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。加強兒童食品安全管理和中小學校、幼兒園傳染病防控工作。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校內及周邊食品安全監管。持續開展兒童食品質量安全守護行動,嚴厲查處食品安全違法違規行為。餐飲從業人員應按規定佩戴口罩,保障兒童飲食安全。加強兒童食物成分監測工作。建立兒童食品安全快速反應機制,對受傷害兒童給予及時救助與干預。

      7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。嚴格執行兒童用品、玩具強制性國家標準。完善產品安全警示標識。加強兒童用品行業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準。對納入強制性產品認定目錄的兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”“毒文具”“毒音視”等有害產品,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。加大對兒童用品的監管力度,增加抽查頻次,擴大抽查覆蓋面。

      8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳和倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。深入推進智慧校園安防服務,提升校園安防工作響應的及時性。

      9.加強對學生欺凌的綜合治理。落實懲治校園欺凌的法律法規。完善落實學生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。教育兒童正當防衛,提高兒童自我保護意識。

      10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者,針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育,堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護。出臺未成年人網絡使用管理相關規定,綜合防治兒童沉迷網絡。

      11.加強兒童生命教育。加強學校兒童心理健康教育,在幼兒園、中小學課程內容中強化生命教育,從小培養兒童樹立科學的生命觀。學校定期對兒童進行心理評估,建立兒童心理問題預警機制和干預機制。鼓勵社區加強兒童生命教育。鼓勵心理咨詢師、社會工作者等專業人員開展兒童成長危機干預,為遭受重大變故兒童提供緊急救助和身心調適服務。

      12.提高兒童受傷害及遭受暴力的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善市級緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。加強危機干預、心理疏導隊伍建設,加強對受傷害兒童及家庭的人文關懷。

      13.完善兒童傷害監測機制。建立健全市縣兩級兒童遭受意外和暴力傷害監測體系。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據。建設救助信息化平臺,建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

     ?。ㄈ﹥和c教育

      主要目標:

      1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      2.適齡兒童普遍接受公平而有質量的學前教育,提高學前教育普及普惠水平。學前教育毛入園率穩定在99%以上。普惠學額覆蓋率穩定在90%以上。

      3.促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。

      4.鞏固提高高中階段教育普及水平,高中階段教育毛入學率保持在97%以上。

      5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育入學率穩定在99%以上。

      6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

      7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

      8.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

      9.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

      策略措施:

      1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終生學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,實施學校體育強基固本行動,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

      2.全面落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會力量辦學。進一步完善教育支援工作,加大對農村等欠發達地區教育支持力度,縮小城鄉教育差距。

      3.培養兒童良好的思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格和良好心理品質。幼兒園、中小學廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式,豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。

      4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。聚焦發揮學校教育主陣地作用,健全學校教育質量服務體系。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量,確保教師應教盡教,學生學足學好。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。遵循教育規律和學生身心發展規律,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學和管理的能力水平,推動優質教育資源在線輻射農村和邊遠地區薄弱學校,加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。加強督導和監測,全面落實中央“雙減”工作部署,加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質等管理,規范校外培訓,嚴管義務教育階段學科類培訓,堅決防止學業負擔過重。

      5.逐步推進學前教育普及普惠優質發展。繼續實施學前教育行動計劃,重點補齊農村地區、欠發達地區及城市薄弱地區的普惠性資源短板。持續擴大學前教育優質資源供給,創新學前教育資源供給與服務方式,通過新建、改擴建等舉措,持續擴充學前教育資源總量,辦好每一所家門口的托兒所和幼兒園。立足學齡前兒童身心全面發展,健全學前教育保教質量標準,提升保教質量,堅決克服和糾正“小學化”傾向。積極創造條件為困境兒童提供平等接受學前教育的機會。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,鼓勵支持特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前幼兒普通話教育,推進學前學會普通話。

      6.推進城鄉義務教育一體化發展。建立和完善義務教育優質資源均衡配置長效機制,加強和改善教育優質資源管理??茖W規劃布局城鄉學校建設,落實新建居住區配套建設學校規定,合理有序擴大城鎮學校學位供給,解決城鎮大班額問題。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,進一步改善農村學校辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,提升農村義務教育質量,推進義務教育優質均衡發展。健全精準控輟保學長效機制,落實輟學勸返措施,提高義務教育鞏固水平。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生,支持和規范民辦義務教育發展。  

      7.進一步普及高中階段教育。圍繞“建設高質量教育體系”總體目標,加快普通高中育人方式改革,構建“五育”并舉全面發展的教育體系,推動普通高中學校多樣化有特色發展,凸顯學生學習發展主體地位,滿足學生個性化、多樣化發展需要。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,建立中等職業教育和普通高中教育統一招生平臺,深化普職融通。大力發展中等職業教育,建設一批優秀中職學校和優質專業,放寬中職招生地域限制。完善高中階段學生資助政策。加大對農村和欠發達地區高中階段教育的扶持力度,進一步提升高中辦學水平。

      8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋,提高特殊教育質量。完善以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充的普特融合、普職融通的特殊教育體系。推進學前特殊教育設點布局,優化義務教育辦學結構,大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育,學前教育階段殘疾兒童入園率持續增長,殘疾兒童義務教育階段入學率達到99%以上。推進各級各類學校無障礙環境建設,提高資源教室配置水平。完善醫教結合管理運行機制和專業服務體系。推進孤獨癥兒童教育工作。全面實施殘疾兒童少年從學前教育到高中階段15年免費教育。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

      9.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程,開展學前科學啟蒙教育,提高學??茖W教育質量。遵循兒童身心發展規律,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,激發學生求知欲和想象力,培養兒童的創新精神和實踐能力,鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同,利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。

      10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策,健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。

      11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。完善鄉村教師激勵制度,確保鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

      12.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設,開展文明校園創建,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅,改善學校用餐和學生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

      13.推進學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導或家庭教育實踐活動,幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導或親子實踐活動,社區(村)家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c的比例達80%。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動,幫助學生深入了解國情、社情、民情。規范校外培訓,切實減輕學生課外培訓負擔,嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施,課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。

      14.加強校外育人共同體建設。健全和完善校外教育體制機制,推進校外教育的地方法規建設,健全和完善區域校外教育聯席會議制度。加強兒童活動場所建設,優化城鄉布局,拓展和提升場所教育功能,鼓勵社區開放公益性職業體驗崗位。加強校外實踐體驗與校內課程改革的融合,把中小學利用社會資源開展綜合實踐學習活動納入學校課程。推進中小學生研學實踐工作,建立規范管理、多元保障的研學實踐體系。校外活動場所加強不同學段、不同主體的資源課程開發和服務水平提升。增強校外教育公益性。加強校外教育理論研究。

     ?。ㄋ模﹥和c福利

      主要目標:

      1.提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

      2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。

      3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

      4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。實施欠發達地區重點人群營養干預項目。

      5.基本建成覆蓋城鄉的家庭為主、托育補充的嬰幼兒照護服務體系,托育機構和托位數量持續增加,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低于6個。

      6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

      7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

      8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

      9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行??h級以上人民政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

      10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強??h級未成年人救助保護機構覆蓋率達100%。

      11.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大。每個縣(市)區至少有1家兒童服務類社會組織,每個街道、鄉(鎮)至少配備1名兒童社會工作者。

      12.保障在榕臺胞兒童同等享受越來越多的福祉。

      策略措施:

      1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與經濟社會發展相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標準。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制,提升兒童生活質量。健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級兒童福利保障及關愛服務網絡。推進兒童福利信息系統的動態管理應用水平。

      2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障等事項優先納入基本公共服務清單。完善面向兒童的基本公共服務標準體系,推動基本公共服務向欠發達地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。促進文體、科教場館等公共設施對十八周歲以下未成年人免費開放。

      3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保障覆蓋率。落實國家和我省醫保藥品目錄及醫保支付政策。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

      4.推進實施兒童營養改善項目。穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃,完善膳食費用分攤機制,重點向山區、欠發達地區傾斜。加強0~3歲嬰幼兒及學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

      5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,研究編制托育服務發展專項規劃,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等政策支持,擴大托育服務供給。建立部門聯席會議制度,形成多部門共同參與、分工負責的托育服務管理機制。大力發展多種形式的托育服務,建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的具有引領效應的托育服務機構,探索開展托幼服務一體化試點工作。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務。鼓勵支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。制定家庭托育點管理辦法,推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展,提高保育保教質量和水平。嚴格執行國家、省關于托育服務的標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。加大政府監管力度,建立健全登記備案、信息公示、評估制度,機構關停等特殊情況應急處置機制。加大專業人員培養力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度,每年為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員提供至少1次專業培訓。

      6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,合理確定保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。進一步做好散居孤兒基本生活保障工作,為有需要的散居孤兒及其家庭提供必要的親職輔導、心理輔導等專業服務。規范和完善孤棄兒童家庭寄養工作,提升寄養孤棄兒童康復服務的系統性、專業性與有效性。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督制度,加強收養登記信息化建設。

      7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務,促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準,規范殘疾兒童康復機構管理,增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。適時調整、逐步提高康復救助補助標準及項目,做好兜底保障工作。依托社區衛生服務中心等各類社區服務機構,開展殘疾兒童康復指導、康復護理、輔助器具服務等就近就便、精準實在的社區康復服務。建立殘疾兒童服務或監護人培訓和師資培養的康復教育服務體系。積極鼓勵社會力量參與殘疾兒童康復事業。

      8.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。建立流浪乞討兒童社會救助保護服務網絡,提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。探索實行失信聯合懲戒等措施。

      9.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣、鄉鎮人民政府屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。通過購買服務引入社會服務組織、專業社會工作者,開展日常關愛、危機介入、親情陪伴、心理輔導等精準服務項目,推動農村留守兒童關愛服務規范化、專業化發展。常態化開展寒暑假特別關愛行動。積極倡導企業履行社會責任,建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。

      10.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,開展多元服務項目,促進流動兒童及其家庭融入社區。

      11.提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,切實建好用好管好兒童之家。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

      12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(社區)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。依托全國統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理,協同辦理”的工作機制。

      13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質,推進兒童養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能,為臨時監護的未成年人、社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童等提供服務。推動縣級未成年人救助保護機構建設,制定完善未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責,加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。健全市、縣兒童福利事業專門隊伍,打造具有福州特色的關愛兒童服務品牌。

      14.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。充分發揮專業社會工作者在心理咨詢、親職教育、兒童照顧、家庭輔導等方面的積極作用,在各類兒童服務機構設立社工專業崗位,為有需要的兒童和家庭提供專業服務。

      15.落實惠臺利民政策保障臺胞兒童福利。推進建設數字“第一家園”對臺一體化服務平臺,完善“一站式”服務,推動在“12345”熱線設立涉臺服務專窗,通過設立臺胞服務中心、開辟在榕臺胞兒童入學“綠色通道”、開設醫療服務定點醫院,初步形成以同等待遇為主要內容的促進榕臺經濟文化交流合作、深化榕臺融合發展、保障臺胞福祉的政策框架體系。推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,惠及在榕臺胞兒童。

     ?。ㄎ澹﹥和c家庭

      主要目標:

      1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

      2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

      3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。

      4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

      5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

      6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。中小學(含中職)、幼兒園建立家長學校的比率達到100%。

      7.50%的家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c開展心理健康教育。

      8.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

      9.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

      策略措施:

      1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,學習中華民族優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感,從小學會做人、學會做事、學會學習,扣好人生第一??圩?。

      2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童人格尊嚴。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

      3.增強監護責任意識和能力。創造良好家庭環境,滿足兒童身心發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,樹立科學育兒理念和正確成才觀,掌握科學育兒方法,尊重個體差異,因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

      4.用好家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。常態化推進家庭文明建設,推動社會良好風尚的形成,以深厚的民族文化底蘊和家庭涵養為兒童提供豐潤的文明滋養。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費。

      5.培育良好親子關系。倡導父母平等承擔家長責任,共同參與家庭教育。開展親職教育,引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,培養兒童良好閱讀習慣。完善兒童社區閱讀場所和功能,分年齡段推薦優秀兒童書目,婦女兒童活動中心設立親子閱讀區。

      6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推動各級政府將家庭教育事業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立完善家庭教育評估、監督和問責制度,發展家庭教育公共服務。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程,拓寬家長接受家庭教育指導的渠道。強化留守兒童、流動兒童等特殊困境兒童群體的家庭教育指導服務和關愛幫扶,指導監護人創設有利于特殊困境兒童健康成長的家庭環境。建立健全與臺港澳家庭教育工作交流合作機制,促進家庭教育融合發展。

      7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進制定、實施家庭教育工作規劃,推動家庭教育指導服務普惠享有,并納入政府購買服務指導性目錄,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業自律,研究制定服務質量標準,建立行業認證體系。鼓勵支持機關、企事業單位、社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。

      8.把兒童心理健康納入家庭教育指導內容。倡導父母及其他監護人關注兒童心理健康。將心理健康教育作為家庭教育培訓的重要內容,注重在家庭教育中培育兒童積極的心理品質。有條件的家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c每年至少開展一次面向家長及其子女的心理健康教育活動。

      9.完善支持家庭生育養育教育的政策。扎實推進《福建省家庭教育促進條例》實施。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于自然平衡。提高優生優育服務水平,增加優質普惠托育服務供給,推進教育公平與優質教育資源供給,落實產假制度、生育津貼和父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除,加強住房等支持政策,減輕家庭生育養育教育負擔。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。加快完善家政服務標準,提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

      10.加強家庭領域理論和實踐研究。深化家庭教育科學理論研究,積極探索新形勢下家庭教育工作的新規律、新機制、新對策,形成一批具有特色的、高質量的研究成果。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭領域相關工作提供理論支撐。

     ?。﹥和c環境

      主要目標:

      1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

      2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。培養兒童良好的閱讀習慣,增加兒童的閱讀時間和閱讀量。

      3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

      4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

      5.創建國家兒童友好城市試點,示范建設兒童友好社區。

      6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所,提高利用率和服務質量。

      7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率穩定在93%以上,全面改善農村廁所的環境衛生狀況。  

      8.提高兒童生態環境保護意識,幫助養成綠色低碳生活習慣。

      9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

      10.深化榕港澳僑兒童事業的交流合作。

      策略措施:

      1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。在出臺法規、制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

      2.構筑優質向上的兒童文化環境。引導各類媒體制作和傳播體現社會主義核心價值觀,適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節目、動畫片等精神文化產品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優秀傳統文化的保護、傳承和創新?;钴S兩岸兒童文化交流形式,增強榕臺兒童對中華優秀文化的認同感和自豪感,促進臺胞兒童心靈契合。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。積極發揮文化館、圖書館等各類公益機構和社區兒童公共服務平臺的作用,增加兒童圖書的配送數量,為兒童提供閱讀場所和適合不同年齡階段兒童發展特征的各類圖書,讓閱讀陪伴兒童成長。

      3.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童文化市場的監管,進一步完善法律監控和審查機制,依法查處和清理整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網絡產品,加強兒童讀物、影視作品的分級管理和監督。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

      4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

      5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗,提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道,提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為欠發達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理使用網絡提供條件。

      6.保障兒童參與和表達的權利。構建兒童社會參與的機制和環境,尊重兒童參與自身和家庭事務的權利,培養兒童參與意識和能力。暢通兒童參與和表達渠道,在各項與兒童有關的重大決策過程中注重傾聽和吸納兒童的意見與建議。健全社會實踐制度,引導、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動,組織和引導兒童參與力所能及的社區服務、城市建設和治理。加強學校和社區的聯動,進一步推進社會實踐基地建設,拓寬兒童社會實踐路徑。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

      7.開展兒童友好城市創建工作。爭取創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市。建立多部門合作工作機制,試點建設一批兒童友好街區、兒童友好社區、兒童友好公園、兒童友好醫院、兒童友好圖書館、“媽媽小屋”示范點,探索建設兒童友好型安全出行系統、兒童友好實踐基地等,在先行先試中不斷總結提煉、復制推廣。整合統籌社區內兒童活動場所和服務項目,加快兒童活動場所和設施建設,以及城市公共空間和公共設施適兒化改造,規范和完善兒童活動場所的管理機制,提高場所的利用率和服務水平。

      8.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入經濟社會發展規劃,加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設。引導科普場館等積極開展面向兒童的動手實踐探究活動,全面培養激發兒童的科學態度、創新意識和實踐能力。加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

      9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。扎實創建國家生態文明建設示范市,打造生態宜居家園??刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。實施農村供水保障工程,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善村容村貌和人居環境。分類有序推進農村廁所革命,統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。促進城鄉公共環境衛生狀況全面改善。提升“生態云”智慧監管能力,助推精準治污、科學治污、依法治污,提升環境治理能力現代化水平,營造兒童宜居的綠色生態型城市。

      10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育、自然教育納入國民教育體系,融入課程教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在“六五環境日”“全國低碳日”等節點開展豐富的兒童環保主題活動,依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。鼓勵學校和社區通過多元途徑向兒童普及生態環境文明知識,引導和組織兒童參與生活垃圾分類等生態環境保護和公益活動,提升環保意識,養成愛護環境的生活習慣。

      11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準,應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

      12.深化與臺港澳僑兒童事業各領域的交流合作。實施便利臺港澳僑居民在榕發展的政策措施,拓展臺港澳僑兒童交流深度廣度。持續推動臺港榕澳中小學?!版⒚眯!苯Y好工作。支持開展兒童青少年精英海絲行、創業行和研習研修等活動。

     ?。ㄆ撸﹥和c法律保護

      主要目標:

      1.完善保障兒童權益的法律體系。

      2.加強保障兒童權益的執法工作。

      3.完善司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

      4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

      5.依法保障兒童的民事權益。

      6.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

      7.禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

      8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

      9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

      10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

      策略措施:

      1.完善落實保障兒童權益的法律法規。落實保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法律法規體系。適時修訂相關法規,增強立法工作的科學性和可操作性。將未成年人保護實踐中的成熟經驗作為地方立法或制定制度的依據。加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

      2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園欺凌、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度,探索建立兒童救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。加強執法和司法人員的未成年人權益保護理念、知識和技能培訓,提高執法水平和執法質量。

      3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。健全未成年人司法快速反應機制,開辟或完善“綠色通道”,快速、高效審理案件,及時維護未成年人合法權益。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

      4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年犯罪人員分別關押、分別管理、分別教育制度。依法維護在榕臺胞兒童的各項實體權利和訴訟權利。

      5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務,推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

      6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制,提高兒童法治素養。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。運用新媒體新技術普法,推進“智慧普法”平臺建設,提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

      7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

      8.完善落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任,禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度。強化村(社區)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(社區)兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門代表國家進行監護。確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。依法妥善安置由國家長期監護的兒童,發揮社會組織在參與監護工作中的作用。

      9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面的有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。

      10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。完善和落實關愛服務、發現報告、輿情應對、部門聯動、工作督查“五項機制”。加強兒童預防性侵害教育,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。學校、幼兒園應建立預防和制止性侵害、性騷擾兒童工作制度。建立統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督,完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。依法嚴懲對智力、精神殘疾兒童的性侵害行為。建立未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

      11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。出臺關于反家庭暴力法的指導意見或實施細則,充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

      12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善孕產婦就醫生產身份核實機制,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程,切實推進未成年人涉毒防范與處置工作。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

      13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強兒童網絡保護,有效預防兒童受到不良網絡信息誤導及沉迷網絡。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

      14.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治教育制度。建立司法行政部門、家庭、學校及社會組織共同參與的運作機制,及早介入、有效防治兒童嚴重不良行為。探索建立市級專門學校按照分校區、分班級等方式設置專門場所專門矯治教育。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。專門學校應當對接受專門教育的未成年人分級分類開展道德教育、法治教育、心理健康教育和職業教育。

      15.有效預防未成年人違法犯罪。推動落實親職教育,督促、幫助、指導未成年人父母或其他監護人依法履行監護職責,預防和減少未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建,夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。推動建立督促監護令制度。推進合適保證人制度,建立涉案未成年人的合適成年人庫。建立健全家庭、學校、社會、司法和執法五位一體的涉罪未成年人幫教體系。

      三、組織實施

     ?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于兒童綱要組織實施全過程。貫徹黨中央和省委關于兒童事業發展的決策部署,落實市委工作要求,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施,以實干實績擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

     ?。ǘ┞鋵嵕V要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。市、縣人民政府負責綱要實施工作。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實兒童優先原則,切實保障兒童權益,促進兒童優先發展。

     ?。ㄈ┘訌娋V要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將綱要實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進綱要實施,實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

     ?。ㄋ模┲贫ǖ胤絻和l展綱要和部門實施方案??h級人民政府依據本綱要,結合實際制定本級兒童發展綱要,在綱要頒布1個月內報送市婦兒工委辦公室。市、縣承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

     ?。ㄎ澹┩晟茖嵤┚V要的工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排,縣級婦兒工委每年向市級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。實施綱要的重要情況及時報告。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況、研究解決問題,部署工作任務。健全綱要實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。建立掛鉤幫扶制度,指導婦兒工委成員單位與欠發達縣(市、區)開展對口援助。健全表彰制度,按照國家有關規定,對實施綱要先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵或表揚。健全問責制度,對實施綱要中失職失責的單位和個人采取約談、通報批評等方式督促整改落實,依據有關規定,視情節輕重予以問責。

     ?。┘訌妰和l展經費支持。各級人民政府要加大政策和資金支持,將實施綱要所需經費納入財政預算,實現兒童事業和經濟社會發展同步發展。重點支持農村地區、欠發達地區和特殊困難兒童群體發展。統籌在榕臺胞兒童享有同等待遇的經費安排。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展兒童事業。

     ?。ㄆ撸﹫猿质卣齽撔绿嵘V要實施成效。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向。注重改革創新,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童權益保障機制,實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。優化區域協作互助機制,加強山海對口協作幫扶。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動綱要實施的作用。開展對外交流合作,借鑒經驗,講好榕城兒童發展故事。

     ?。ò耍┘訌娋V要實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

     ?。ň牛┘哟缶V要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下我市兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳綱要內容及綱要實施的經驗、成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

     ?。ㄊ┘訌妰和l展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,廣泛深入開展理論與實踐研究,為制定完善相關法律法規政策提供參考。

     ?。ㄊ唬┕膭钌鐣鹘鐝V泛參與綱要實施。按照“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求推動參與綱要實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育體系,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與綱要實施,提高兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力

      四、監測評估

     ?。ㄒ唬┘訌姳O測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價綱要目標任務完成情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

     ?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由各級統計部門牽頭,相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責綱要實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

     ?。ㄈ┘訌妰和l展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。市、縣兩級建立完善兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查

     ?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分年齡統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

     ?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施。實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

     ?。╅_展重大決策對綱要實施的影響評估。以兒童發展綱要為基礎,科學預測和分析重大決策、重大改革和重大工程建設對綱要實施的影響,促進相關經濟社會政策、人口政策與兒童綱要和兒童發展的有效銜接。加強與市內外高端智庫合作,完善重大政策咨詢機制,提高決策科學合理性。

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