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    索 引 號 FZ00100-1000-2022-00027 文號 榕政綜〔2022〕120號
    發布機構 福州市人民政府 生成日期 2022-05-12
    標題 福州市人民政府關于印發福州市婦女發展綱要(2021—2030年)的通知 有效性 有效
    內容概述 福州市婦女發展綱要(2021—2030年)
    索 引 號 FZ00100-1000-2022-00027
    文號 榕政綜〔2022〕120號
    發布機構 福州市人民政府
    生成日期 2022-05-12
    標題 福州市人民政府關于印發福州市婦女發展綱要(2021—2030年)的通知
    有效性 有效
    內容概述 福州市婦女發展綱要(2021—2030年)

    福州市人民政府關于印發福州市婦女發展綱要(2021—2030年)的通知

    發布時間:2022-05-20 09:10
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    各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直有關單位:

    《福州市婦女發展綱要(2021-2030年)》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

     

     

     

     

     

     

    福州市人民政府

    2022年5月12日

     

     

     

     

     

     

     

     

    福州市婦女發展綱要

    (2021—2030年)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    目  錄

    前  言 5

    一、指導思想、基本原則和總體目標 7

    二、發展領域、主要目標和策略措施 9

    (一)婦女與健康 10

    主要目標 10

    策略措施 11

    (二)婦女與教育 16

    主要目標 16

    策略措施 18

    (三)婦女與經濟 22

    主要目標 22

    策略措施 23

    (四)婦女參與決策和管理 30

    主要目標 30

    策略措施 31

    (五)婦女與社會保障 35

    主要目標 35

    策略措施 36

    (六)婦女與家庭建設 40

    主要目標 40

    策略措施 41

     

     

    (七)婦女與環境 45

    主要目標 45

    策略措施 47

    (八)婦女與法律 52

    主要目標 52

    策略措施 53

    三、組織實施 58

    四、監測評估 62

     

     

    前  言

    婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是推動我市全方位高質量發展超越、加快現代化國際城市建設的重要力量。男女平等是社會文明的標志,是衡量市域治理體系和治理能力現代化水平的重要價值標準。市委、市政府高度重視婦女事業和婦女發展,先后實施了三個周期的福州市婦女發展綱要,為優化婦女發展環境、推動婦女參與社會發展、保障婦女合法權益提供了重要制度保障。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女發展和婦女工作,堅持男女平等基本國策,統籌推進婦女事業和經濟社會發展。市委市政府堅決貫徹落實中央決策部署和省委工作要求,大力發展婦女事業,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱“婦兒工委”)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展加速行動。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,社會地位顯著提高,合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,受教育程度不斷提高,參與決策和管理的途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,在家庭生活中的重要作用進一步彰顯,發展環境日益優化。婦女事業和男女平等發展取得了重大成就。

    進入新時代,全方位推進我市高質量發展超越,婦女群眾對美好生活的需求更加廣泛,婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出,城鄉、區域和群體之間婦女發展仍有差距,農村地區婦女民生保障力度還需加大。婦女在健康、就業、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難,婦女參與決策管理與社會治理的深度和成效有待繼續提升,婦女發展的社會環境和政策支持仍需持續優化。婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用仍未充分發揮,婦女發展的社會環境需要更加優化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列,使命艱巨、任重道遠。

    未來十年,我市在加快建設現代化經濟體系上將取得更大進步,在服務和融入新發展格局上將展現更大作為,在探索海峽兩岸融合發展新路上將邁出更大步伐,在創造高品質生活上將實現更大突破,為更高水平促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念和系統觀念,對充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,顯著增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。我們必須在把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局中,科學規劃新時代婦女全面發展的新目標新任務,健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,團結引領全市婦女為做大做優做強省會,加快建設社會主義現代化國際城市貢獻巾幗力量。

    依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規,根據《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《福建省婦女發展綱要(2021—2030年)》《福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合我市男女平等和婦女發展實際,制定本綱要。

    一、指導思想、基本原則和總體目標

    (一)指導思想

    高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對福建、福州工作重要講話重要指示精神,傳承弘揚習近平總書記在福建、福州工作期間的重要理念和重大實踐,堅持以人民為中心的發展思想,堅定不移貫徹新發展理念,落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,堅持“3820”戰略工程思想精髓,以做大做優做強省會、加快建設現代化國際城市為目標,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦我市“建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動”,積極服務并深度融入新發展格局,推進市域治理體系和治理能力現代化,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,充分發揮婦女在現代化國際城市建設中的“半邊天”作用,推動婦女走在時代前列。

    (二)基本原則

    1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署,貫徹落實省委“三四八”機制和市委學習貫徹新思想長效機制,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

    2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃,納入專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

    3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

    4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重難點問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

    5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與市域治理體系和治理能力現代化建設,共享現代化國際城市經濟社會發展成果。

    (三)總體目標  

    堅定不移貫徹男女平等基本國策,男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升;婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高;婦女發揮經濟社會建設“半邊天”作用,社會地位穩步提升;婦女平等享有政治權利,參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高;婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高;支持家庭發展的法規政策體系更加完善,生育友好型社會建設持續推進,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚;男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化;法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障;榕臺婦女各領域融合持續深化,在榕臺胞婦女同等待遇有效落實。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年,與我市經濟社會發展遠景目標相適應,婦女事業實現更好發展,婦女發展水平走在全省前列,婦女建功新征程的作用更加凸顯。

    二、發展領域、主要目標和策略措施

    (一)婦女與健康

    主要目標:

    1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

    2.孕產婦死亡率控制在10/10萬左右,城鄉、區域差距縮小。

    3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。全面推進13—14周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作,適齡婦女宮頸癌人群篩查率70%以上,乳腺癌人群篩查率逐步提高,農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率(以縣為單位)達到90%以上。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。

    4.生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。

    5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

    6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。村(社區)婦女心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。

    7.普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

    8.改善婦女營養狀況。孕產婦貧血患病率控制在9%以下。

    9.婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到52%。婦女體質測定標準合格比例達到93%以上。

    10.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

    策略措施:

    1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康福州建設,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施“健康福州2030”行動規劃。完善防治策略、制度安排和保障政策,提供系統連續的預防、治療、康復、健康促進一體化服務,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。完善婦幼保健質量控制和評估體系,實現婦幼健康信息化管理。完善公共衛生應急管理體系,關注婦女的特殊需求,保障婦女生命安全和身體健康。

    2.完善婦幼健康服務體系。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。大力支持福州市屬醫療衛生機構建設,支持建設福州國際醫療綜合實驗區。拓展和完善三級婦幼保健網絡功能,提高資源配置水平,加強區域性醫療中心和社區衛生服務中心婦幼服務能力。加快福州市婦幼保健院新院項目建設,加強產科能力建設,推進全市婦幼保健機構標準化建設。推進城市三級醫院與薄弱縣醫院建立對口支援和開展醫療聯合體建設,促進優質醫療資源下沉,提高婦女醫療服務能力和水平。加強兒科等急需緊缺人才培養,增強崗位吸引力。

    3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女群體的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。促進婦幼健康新業態規范發展。

    4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。持續推進優生促進工程,提供生育全程基本醫療保健服務,孕產婦系統管理率保持在90%以上。持續推進高齡孕產婦、流動孕產婦、低收入孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重癥孕產婦救治網絡,優化救治工作流程,推廣應用救治關鍵技術,提高救治能力。加強在突發公共衛生事件中孕產婦的重點保護。

    5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力,宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。加強人乳頭瘤病毒疫苗接種的宣傳,全面推進13~14周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作。提高適齡婦女宮頸癌和乳腺癌的篩查覆蓋率,加強全過程質量監測評估管理。落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,促進70%的婦女在35~45歲接受高效宮頸癌篩查,督促用人單位落實女職工保健工作規定,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術創新應用,提高篩查和服務能力。強化篩查和后續診治服務的銜接,促進早診早治,宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對困難患者的救助。

    6.提升婦女生殖健康水平。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。加強普及生殖道感染、性傳播疾病等婦女常見疾病的防控知識,提高常見疾病篩查率和早診早治率。建立完善生殖健康教育服務協調機制,強化青少年期、未婚育齡期、更年期女性生殖健康政策保障和公共服務。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目,預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務。加大生殖健康咨詢師、護理員、科普宣傳員等技能型健康服務人才培養力度。

    7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。開展艾滋病防治知識與相關政策的宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力,婦女艾滋病防治知識知曉率達90%以上。在婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查中開展艾滋病檢測咨詢。加強對婦女感染者特別是流動和欠發達地區婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病和梅毒感染孕產婦及所生兒童治療率達到95%以上。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。

    8.促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳,根據婦女需要展開心理咨詢、評估和指導,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁、焦慮等心理問題。建立動態心理檔案,重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持,推動城鄉社區服務中心等綜合服務管理機構建立心理咨詢(輔導)室或社會工作室(站),構建心理服務網絡。加快精神障礙社區康復服務發展,到2030年,精神障礙社區康復覆蓋全部縣(市)區,為有需要的婦女提供心理康復服務。

    9.提升婦女健康素養。構建全媒體健康知識發布和傳播機制,完善社區、機關、企事業單位及媒體協同的婦女健康教育網絡。借助醫學類學會專家力量,開展健康科普宣傳教育。規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識和技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動,養成健康文明的生活方式。

    10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,推進健康飲食文化建設。鼓勵全社會共同參與全民營養周、“三減三健”等為重點的專項行動,促進婦女均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。對重點區域、重點人群實施營養干預。開展孕產婦營養監測和評估,預防和減少孕產婦中重度貧血。預防老年婦女低體重和貧血。

    11.引導婦女積極投入全民健身行動。完善全民健身公共服務體系,加快城鄉健身設施提檔升級和覆蓋延伸,推進基本建成縣(市)區、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級公共體育設施網絡,實現城市社區10分鐘健身圈、新建社區公共體育設施、農村公共體育設施、青少年校外體育活動中心、老年人體育活動中心“五個全覆蓋”。打造沿江沿河、內河兩岸安全舒適的“親水廊道”,不斷完善“城市慢行系統”,到2030年人均運動場所面積不低于2.7平方米。推廣適合女性特點的體育健身項目,培育女性健身社團,引導廣場舞等健身活動有序開展,提高女性科學健身素養。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動,不斷增強婦女的體育活動意識,培養運動習慣。

    12.強化婦女健康服務的科技支撐。以國家健康醫療大數據產業園為平臺,打造集生物制藥、醫療器械、健康醫療大數據等為一體的生命健康產業鏈。推進“互聯網+醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的新應用。發展智慧健康醫療便民惠民服務,強化預防、治療、康復的精細服務。加快推動轄區內醫院的電子病歷應用及共享平臺建設,推進基于電子病歷共享的大數據科研分析、輔助診療等應用,實現婦女健康信息歸并、整合和共享。

    (二)婦女與教育

    主要目標:

    1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

    2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。在各級學校全面推進性別平等教育,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

    3.女童平等接受學前教育,學前三年毛入園率保持在99%以上。

    4.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。

    5.女性平等接受高中階段教育,高中階段教育毛入學率保持在97%以上。

    6.女性接受職業教育的水平逐步提高。

    7.高校在校生中男女比例保持均衡,女性高等教育毛入學率保持在60%以上。高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

    8.大力培養女性科技人才,科技人才中女性比例不斷提升。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

    9.促進女性樹立終身學習意識,女性接受終身教育水平不斷提高。

    10.女性青壯年文盲基本消除。勞動年齡女性平均受教育年限不斷提高。

    11.老年婦女享有平等的教育機會,經常性參與教育活動的老年婦女比例不斷提升。

    策略措施:

    1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,傳承弘揚習近平總書記在福州工作期間的重要理念和重大實踐,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,鑄牢中華民族共同體意識,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建成社會主義現代化國際城市貢獻力量。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

    2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程和學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在師資培訓計劃和師范類院校課程設置和教學中融入性別平等內容。

    3.繼續推進性別平等教育進校園工作。推動因地制宜開發性別平等課程,加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐中。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

    4.保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,提高普惠性幼兒園的覆蓋率。新增資源重點向新增人口聚集地區、農村地區和困難群體傾斜,鼓勵舉辦特殊教育幼兒園(班),確保農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童就近接受普惠性學前教育。

    5.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源。健全控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育。保障欠發達地區女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

    6.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎薄弱地區和低收入家庭女性平等接受高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

    7.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,鼓勵職業學校辦好我市經濟建設和社會發展需要的特色優勢及緊缺人才專業,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠。鼓勵公辦應用型本科高校、職業院校和企業合作共建非獨立法人的產業學院、職工培訓中心、繼續教育基地。推進在福州濱海新城打造職教城,鼓勵職業院校面向女高校畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

    8.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。加強對招生中涉及性別歧視問題的監管,建立約談、處罰機制。消除學科性別刻板觀念對女學生專業選擇的不利影響。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例。支持數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對基礎學科拔尖女生的培養。

    9.大力提高女性科學素質。開展女性科學素質提升行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女學生參加各類科普活動,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計劃,提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。

    10.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系,造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創新領軍人才。完善政策激勵機制,建立有利于婦女參與技術創新、知識產權保護的制度,執行同等條件下女性優先的政策。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中教育階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有意愿的女生報考理工類院校。鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。有針對性地為女性提供多元化專業技術培訓資源,鼓勵女性參與高新技術領域專業技術的學習。

    11.為女性終身學習提供支持。健全渠道更加通暢、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習服務體系,滿足女性多樣化學習需求,關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。推進終身教育學分銀行建設。整合、優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,豐富社區教育內容,促進婦女參與社區教育。推進智慧教育建設,擴大科教文化設施網絡覆蓋面,為女性提供便捷的在線教育資源。結合學習型社會建設,促進婦女閱讀渠道多元化,提高女性閱讀率。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的教育培訓。

    12.持續鞏固女性青壯年掃盲成果,加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制,杜絕產生女性青壯年新文盲。加強國家通用語言文字教育,普通話培訓及各類職業培訓向欠發達地區婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。

    13.完善老年婦女教育服務體系。完善各級老年教育網絡和公共服務平臺。整合老年教育資源,建立“市縣鄉村”四級老年教育服務體系。落實政府發展社區教育的責任,整合、優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,優化課程內容與形式,滿足老年女性個性化學習和發展需求。探索開展養教結合模式。

    14.加強女性學研究和人才培養。推動有條件的高校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女理論研究的支持力度,提高各級各類研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。

    (三)婦女與經濟

    主要目標:

    1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量,婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。

    2.促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在40%左右。促進女大學生充分就業。

    3.優化婦女就業結構。城鎮非私營單位就業人員中的女性比例達到36%左右。

    4.推進國家自主創新示范區福州片區建設,支持女性創新創業。

    5.促進女性人才發展。高級專業技術人才中女性比例達40%左右。促進女性勞動者提升職業技能水平。

    6.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

    7.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

    8.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

    9.鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強農村低收入婦女群體可持續發展能力。

    10.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

    策略措施:

    1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的地方性法規政策。制定實施支持女性人才在經濟活動中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、財產收益等方面的權益,保障新業態從業人員勞動權益,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。

    2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。建立企業性別平等報告制度。加大執法監督力度,規范企業用工行為,依法懲戒用人單位和人力資源服務機構的就業歧視行為,通過行政干預、聯合約談、媒體曝光等方式,逐步消除就業性別歧視現象。支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于女性平衡工作與家庭的措施。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

    3.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,促進婦女就業的人崗對接。加快發展符合福州產業轉型升級要求的現代服務業、先進制造業等,創造更多高質量就業機會。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。建立帶動就業評估機制,優先安排同等條件下對創造就業崗位多、質量好的項目。擴大公益性工作崗位對就業特困人員的幫扶渠道,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。

    4.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。完善落實就業創業支持政策,健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系,高校和屬地政府提供不斷線的就業服務,拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制,開展女大學生創新創業大賽,支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業女畢業生提供就業幫扶。鼓勵支持老區蘇區女大學生返鄉就業創業。

    5.改善女性就業結構。大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例,提高就業層次和質量。建立更加靈活的人才管理機制,加強對女性人才資源的開發利用。結合本市產業轉型發展戰略,加大對有就業意愿的女性職業技能培訓和女大學生就業指導,吸引和幫助更多女性在新興產業和行業實現就業,逐步實現女性就業結構與福州產業結構同步優化。

    6.加大女性創新創業扶持力度。加快各類創業基地和創業園區建設,加快發展專業化眾創空間等新型孵化模式,打造眾創空間—孵化器—加速器—產業園的培育孵化鏈條,為婦女就業創業創造更大空間。大力發展創業服務中心、生產力促進中心、信息服務中心等科技創新服務機構,加強女性創新創造引導服務。持續推動電子商務發展,支持電商領域創新創業。弘揚女性創業精神、宣傳女性創業典型,為女性創業提供資金支持、投融資渠道等方面的資訊與指導,完善促進女性創業的制度環境。引導金融機構推廣“科技貸”“高新貸”等特色金融產品,拓寬婦女創業融資渠道。落實農村創新創業優惠政策,鼓勵返鄉下鄉女性領辦創辦農產品加工、農業生產服務及農村電子商務等經營實體,推動農村婦女創新創業增收。建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,實現就業創業服務和管理全程信息化。

    7.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。制定相關政策,強化制度保障,支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學術網絡、提升國內國際學術影響力和活躍度。完善女性科技人才評價激勵機制,培養高層次女性科技人才。實施科技創新巾幗行動,搭建平臺、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓,增強其發展能力。加強典型宣傳,發揮榜樣的引領作用。

    8.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道,促進單位管理人員的性別結構趨于均衡。探索開展薪酬調查,加強收入的分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

    9.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度,提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入勞動保障監察和勞動安全監督管理范圍,加強對用人單位的勞動保障監測以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。依法組織女職工進行職業健康檢查,開展職業病診斷與鑒定等工作。

    10.保障女職工勞動權益。加強對企業負責人、管理者和女職工勞動保護法律法規知識的教育與培訓,提高企業守法意識,增強女職工自我保護能力。督促用人單位規范用工行為,提高女職工勞動合同、女職工權益保障專項集體合同簽訂率。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。推動非公有制經濟組織建立工會女職工委員會,發揮其對用人單位落實女職工勞動權益保護情況的監督作用。將女職工勞動權益保護作為勞動監察和安全生產監督的重點內容,依法處理侵犯女職工權益案件。重視外來務工女性、靈活就業女性、公益性崗位就業女性和殘疾就業女性利益訴求,完善婦女就業保障措施。

    11.為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工結婚、懷孕、產假、哺乳等情形,降低工資和福利待遇、予以辭退、單方解除勞動(聘用)合同或者服務協議,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇,定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。各類人才計劃和科研項目適當放寬女性申報人年齡限制。建立健全孕期、產期、哺乳期女職工權益保護仲裁、訴訟綠色通道。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工子女提供福利性托育托管服務。

    12.保障農村婦女土地及相關權益。在農村土地承包中,依法落實婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法。完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制,保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承各環節,作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與權、決策權和收益權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

    13.支持脫貧婦女穩定增加收入。鞏固脫貧攻堅成果,建立健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,加強防止返貧動態監測。深入實施困難群體增收計劃。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。防止婦女因疫因病因災致貧返貧。通過致富帶頭人培育、扶貧車間建設和以工代賑等方式,支持農村婦女就地就近就業,實現增收致富。

    14.支持婦女積極參與鄉村振興。積極支持婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中發揮作用。大力開展現代農業示范基地建設,深入實施鄉村振興巾幗行動。發揮農村創業創新園區(基地)等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。開展線上線下相結合的鄉村服務,加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。完善科技特派員、鄉村振興指導員等制度,提高農村婦女參與鄉村振興的素質和能力。

    15.建立家庭友好型工作環境。推進政府、企業、社會、家庭、個體等多方聯動、協同應對,為用人單位建立家庭友好的工作環境提供政策支持,幫助婦女平衡工作與家庭。積極落實新修訂的有關休假和工作時間的政策規定。鼓勵用人單位制定相關措施,依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。鼓勵用人單位為孕期、哺乳期女職工居家遠程辦公、靈活安排工作時間提供便利?!?/p>

    16.落實在榕女臺胞享有經濟參與的同等待遇。深化榕臺融合發展,持續推進臺灣職業技能資格采認,優化服務支持體系。落實在榕女臺胞同等享受就業創業優惠政策、同等享受引進人才支持政策、同等參加職業資格考試、同等享受社會保險待遇。推進兩岸“三創”基地建設,設置臺胞創業支持服務中心,帶動更多臺灣女性來榕實習就業。鼓勵女臺胞參與城市管理和基層建設,吸引更多臺灣教師、醫師、社工等女性人才來榕任職。

    (四)婦女參與決策和管理

    主要目標:

    1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,提升參與水平。

    2.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中的女性比例。

    3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高,各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

    4.縣級以上地方政府和部門領導班子中的女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

    5.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

    6.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

    7.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。

    8.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

    9.鼓勵支持女性參與社會組織。會長(理事長)或秘書長為女性的社會組織比例逐步提高。

    10.鼓勵婦女參與社會政策制定以及相關立法工作,確保女性在公共事務中的知情權、表達權和參與決策權。

    策略措施:

    1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女在參與地方和社會事務管理中的重要作用,破除制約婦女參與決策管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識,把推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協以及黨政工作部門、企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

    2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。提高婦女參與意識,引導婦女關心國家、地方和社會事務。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。鼓勵高等院校開設領導力相關課程,培養年輕女性的政治素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力,鼓勵婦女積極參與村(居)民議事會、理事會等自治組織,推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行,推動村婦聯主席進入村民委員會班子,發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺,提高婦女運用新媒體技術表達意見和作出決策的能力,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

    3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

    4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

    5.加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。逐步保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例,抓好年輕女干部的實踐鍛煉,促其早培養、早成才。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配,屆中調整保障女干部比例不降低。保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

    6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。促進事業單位職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

    7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

    8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。在村(社區)“兩委”換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(社區)委會成員、村(社區)委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的制定修改,開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

    9.支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大對以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。拓展婦女組織覆蓋面,增強“四新”領域女性組織化程度。大力培育扶持服務性、公益性、互助性的女性社會組織,支持各類婦女組織開展活動,承接政府和社會公益性服務項目。鼓勵女性創辦社會組織,加大對社會組織女性人才的培養力度。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。增強新領域婦女組織建設力度,探索建立新領域婦女組織建設的規范和制度,引領新領域優秀女性帶頭人發揮作用。

    10.發揮婦聯組織在推進市域治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。

    11.鼓勵婦女參與社會政策制定以及相關立法工作。加強性別平等意識宣傳,提高政府法律顧問中的女性比例。在制定涉及公眾利益和婦女權益的社會政策和相關法規時,充分聽取人大女代表、政協女委員、女性學學者、婦女群眾的意見和建議,逐步提高參與立法機構和決策工作的女性或女性研究專家比例。推進婦女組織對司法公正的監督,完善婦女參與人民陪審制度,著力提高人民陪審員、人民監督員、人民調解員中的女性比例。

    (五)婦女與社會保障

    主要目標:

    1.婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。

    2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率,促進婦女享受生育保險待遇。

    3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇水平公平適度。

    4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率達到95%以上,待遇水平穩步提高。

    5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率,落實相關待遇保障。

    6.繼續擴大城鎮靈活就業婦女的社會保險參保覆蓋面。

    7.健全分層分類社會救助體系。符合基本生活和專項救助條件的婦女生活得到基本保障。

    8.持續提高婦女社會福利待遇水平,重點向老年、殘疾、單親、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊婦女群體傾斜。

    9.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。街道和重點鄉鎮居家社區養老服務中心覆蓋率達100%,示范建設城市居家社區養老服務照料中心(家園)和農村示范性區域性養老服務中心,保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務。

    10.加強對婦女的關愛服務,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

    策略措施:

    1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險等相關法規政策以及健全覆蓋全民的社會保障體系工作中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,支持自雇職業婦女和靈活就業婦女參加相應社會保險,實現應保盡保,縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

    2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率,完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策,確保參保女性及時享有生育保險待遇。適當提高婦女生育醫療待遇水平,提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,不斷提高婦女生育醫療待遇和生育津貼水平。積極促進新業態就業女性、在榕就業女臺胞、在榕就業女僑胞等婦女群體參加生育保險。

    3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。促進基本醫療保險為主體,醫療救助、醫療互助和商業醫療保險等多層次醫療保障互補銜接,做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助。推進女職工醫療互助。充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

    4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。全面實施全民參保計劃,建立兼顧各類人員的養老金待遇確定機制和正常調整機制。落實漸進式延遲法定退休年齡政策,發展多層次、多支柱養老保險體系。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費,提高婦女基本養老保險參保率。鼓勵有條件的用人單位依法為包括女職工在內的全體職工建立企業年金,豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。

    5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時足額享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。適時制定出臺符合本市實際的特殊時期失業保障政策,為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

    6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能。督促用人單位依法為女職工特別是高風險行業女職工辦理工傷保險,確保女職工與男職工享有同等待遇。推進新就業形態人員職業傷害保障試點,將新業態就業婦女納入保障范圍。

    7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。完善社會救助幫扶關愛體系,整合優化救助資源,建立健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員、重大衛生事件等專項救助制度。健全臨時救助政策措施,強化急難救助功能。積極發展服務類社會救助,推進政府購買服務,確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵和支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。充分應用統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象,動態監測社會救助性別差距。

    8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。落實高齡老人補貼、經濟困難家庭老年人養老服務補貼和失能老年人護理補貼,逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾婦女補貼制度,動態調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,實行特別扶助標準,扎牢織密婦女家庭幫扶安全網。

    9.保障婦女享有基本養老服務。推進居家社區養老服務集成改革,形成完善的居家養老服務圈。深化拓展醫養結合、家庭病床等醫療照護服務。加大老齡事業投入,建立健全養老服務管理體系,大力發展養老服務業,滿足多樣化、多層次養老需求。推動建成城鎮“一刻鐘”、農村20分鐘的居家養老服務圈,城鄉居民社區養老服務設施覆蓋率100%。支持社會資本投資興辦養老機構,鼓勵醫養融合發展,養老機構護理型床位占比達70%以上。加快推進覆蓋市縣兩級、互聯互通、分級管理的“智慧健康養老服務平臺”建設,打造集養老管理、養老服務、政策宣傳等功能于一體的智能化平臺。 

    10.探索建立多層次長期照護保障制度。推動構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系,提高高齡、失能婦女的長期照護水平。穩步建立長期護理保險制度,將符合條件的婦女納入保障范圍,妥善解決其護理保障需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持,提高護理服務質量。

    11.提高對婦女的關愛服務水平。建立健全民政牽頭、部門協同、婦聯組織積極發揮作用、社會力量廣泛參與的農村留守婦女關愛服務工作機制。開展農村留守婦女關愛行動,對農村留守婦女進行摸底排查,建立完善以縣級為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。對生活困難、身體殘疾、身患重病的農村留守婦女,實行重點關愛幫扶與救助。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。支持社會力量參與,不斷拓展對婦女群體的關愛服務,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群眾提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

    12.推動落實增進在榕女臺胞福祉的政策措施。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇政策,堅持“非禁即享”,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,促進臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。完善女臺胞在榕就學就醫就業配套政策。充分尊重在榕女臺胞參加社會保險的意愿,女臺胞享有在榕參加養老和失業保險等社會保險的自主選擇權。

    (六)婦女與家庭建設

    主要目標:

    1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

    2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

    3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

    4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

    5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,推動婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者和受益者。 

    6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,開展婚姻支持服務。

    7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

    8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

    9.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任,為未成年人身心發展創造良好家庭環境。

    10.促進榕臺婚姻家庭健康發展。

    策略措施:

    1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,實現共建共享的家庭追求,引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

    2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。在制定實施法規政策過程中引入家庭視角,推動生育政策與經濟社會政策配套銜接,減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策,形成支持完善家庭功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。完善產假制度,探索實施父母育兒假。加強婚姻家庭的本土化理論研究,形成一批有價值的理論成果和體現福州特色的實踐成果,為指導家庭建設實踐和健全家庭政策體系提供理論與實踐依據。

    3.大力發展家庭公共服務。建立婚姻家庭輔導服務制度。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務等納入公共服務體系,增加家庭公共服務的供給。加快制定并完善養老、家政等服務標準,推動生活性服務業誠信化職業化發展,提升面向家庭的公共服務水平。鼓勵社會組織和企業等社會力量提供更多以社區為基礎的公共服務產品,形成更豐富、更人性、更多元化的現代家庭公共服務體系。推動數字福州建設,豐富數字生活體驗,發展數字家庭。

    4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。打造志愿服務項目品牌,支持家庭成員共同參與健康環境建設、踐行文明生活方式。

    5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動。參與綠色家庭創建,提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。

    6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳,促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地。多種形式做好婚姻家庭咨詢指導,開展婚前輔導、離婚輔導等服務。推進移風易俗,抵制高價彩禮現象,選樹宣傳婚事新辦典型,引導改變生男偏好,構建新型婚育文化。關注年輕一代的婚戀觀和家庭觀變遷,通過媒介宣傳并引導建立新時代婚姻家庭觀,培育弘揚中華民族家庭美德的典型。加強婚姻家庭專業輔導隊伍和心理咨詢師隊伍建設。

    7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,強化人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警和排查調處。建立健全家庭暴力預警機制和強制報告機制。搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。深化家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

    8.促進男女平等分擔家務。推動夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪及嬰幼兒與長者照顧等家務勞動社會化,持續推動家政服務業提質擴容增效。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老人長期照護服務,增強家庭照護能力。督促用人單位落實探親假、職工帶薪產休假、配偶陪產假等休假制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,支持男女職工共同履行家庭責任。適當安排男性參與家務勞動相關活動或培訓。

    9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年婦女關愛服務機制。發展銀發經濟,推進智慧養老,滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。加快信息無障礙建設,讓老年婦女在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

    10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。落實家庭教育法律法規,促進父母共同落實家庭監護主體責任,創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學的家庭教育理念,掌握科學知識和方法,提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流,注重言傳身教,共同陪伴未成年子女成長。

    11.促進榕臺婚姻家庭健康發展。制定出臺政策措施,做好兩岸婚姻群體工作。圍繞“青年、民間、基層”主線,強化宗親、鄉親、姻親、民間信仰“四大紐帶”,加強榕臺青年互動聯誼和情感交流。鼓勵各地臺聯、臺商協會及用人單位參與兩岸婚姻家庭服務工作。

    (七)婦女與環境

    主要目標:

    1.提高婦女的政治思想意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

    2.提升全社會的性別平等意識,積極構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化,讓性別平等成為全社會的共同遵循。

    3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

    4.全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

    5.提升婦女生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者,為打造生態樣板和宜居家園貢獻力量。

    6.減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率穩定在93%以上,農村集中供水水源水質不斷提升??h級及以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準的比例總體為100%。

    7.農村廁所衛生環境全面改善。城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。公共場所第三衛生間普遍設立。

    8.婦女應對突發事件能力不斷提高,作用得到發揮,特殊需求得到滿足。

    9.引導榕臺婦女共同探索兩岸融合發展新路,助力打造第一家園先行城市。

    10.加強現代化國際城市建設,促進婦女廣泛參與國內國際交流與合作,引導婦女講好榕城故事,全面提升我市婦女影響力。

    策略措施:

    1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鼓勵傳統媒體強化內容建設,培育一批新型主流媒體,打造理論傳播矩陣,推動理想信念教育常態化制度化。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

    2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮發展社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策,促進性別平等意識納入決策主流。在機關、學校、企業、社區、家庭、網絡等以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育。

    3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。探索公共文化數字化建設,豐富優質文化產品供給,滿足婦女精神文化需求。創新政府購買公共文化服務模式,推動公共文化服務社會化、專業化發展。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,將男女平等參與程度和婦女滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化一體發展,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。鼓勵因地制宜創建婦女友好城市、社區、鄉村。

    4.加強文化與傳媒領域性別平等培訓、評估和監管。建立文化和傳媒領域的性別平等評估工作機制。將制作和宣傳維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入社會公益類廣告制作總體計劃,推動各類傳媒主動承擔男女平等基本國策的宣傳職責。開展文化傳媒從業人員的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,消除網絡傳媒、影視產品、公共出版物等中歧視貶損婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象的不良現象。加強網絡信息平臺管理,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

    5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的培訓和指導,提升婦女網絡素養和網絡安全意識,提高婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能,提高運用網絡獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。開展爭做“巾幗好網民”活動,引導婦女弘揚網上正能量。

    6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,掌握環境科學知識,提高生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。完善促進綠色消費的財政補貼政策,探索綠色消費積分制度。支持婦女參與生態環境治理,爭做生態文明的引領者和建設者。

    7.持續改善婦女生活的環境質量。扎實創建國家生態文明建設示范市,提升高顏值生態環境。健全土壤污染源頭預防和風險管控體系,穩步提升土壤環境質量。加強生活垃圾全過程管控,推行垃圾分類減量化、資源化,實現垃圾分類全域覆蓋。嚴格落實“河長日”“河湖長制”“灣灘長制”,全面推行“林長制”,厚植生態底色,努力實現山清水秀城美。

    8.持續改善城鄉婦女人居環境。深化智慧城市、海綿城市建設,推動公園城市、韌性城市建設,提升城市精細化管理水平,保障城市安全發展。加快城鄉基本公共服務標準統一和制度并軌,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,使省會更健康、更安全、更宜居。

    9.為城鄉婦女安全飲水提供保障。全面實施飲用水源保護,完善市級水網建設,鞏固水功能區水質達標率,有序推進城鄉供水設施建設,強化飲水安全。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設,加強水源保護和水質監測,落實飲用水水源地河長、湖長制,守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設,提升水資源優化配置能力,確保人人普遍和公平獲得安全的飲用水。

    10.打造婦女友好型城市環境。繼續推進公共場所和用人單位內設置母嬰室或增加母乳喂養設施,增加公共場所中能夠滿足孕期婦女和攜帶嬰幼兒者使用需求的無障礙設施。推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準,將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農村“廁所革命”,提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動辦事大廳、旅游景區、公園、醫院、商場等公共場所普遍建設第三衛生間。

    11.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防知識、自救互救技能的指導培訓,引導婦女儲備使用家庭必要應急物資,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢,積極參與防災減災工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導,恢復重建美麗家園。

    12.建設臺胞臺企登陸第一家園先行城市。貫徹落實國家和省對臺工作實施意見,深化榕臺融合發展,持續做好“應通盡通”“惠臺利民”“情感交融”三篇文章,落細落實惠臺利民政策措施,為臺灣同胞來榕學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。持續拓展民間對口交流,促進兩岸同胞心靈契合,爭當打造臺胞臺企登陸第一家園的排頭兵。支持女臺胞融入新發展格局,推進海峽兩岸共同家園示范區建設,為在榕女臺胞創造更大的發展空間和機遇。

    13.多區疊加推進婦女事業更高水平開放。深入實施“海上福州”戰略,加快建設“海絲”戰略支點城市,用好區域全面經濟伙伴關系協定規則紅利,全面深化與沿線國家和地區婦女事業的交流合作。全面落實黨中央惠港惠澳政策,完善榕港榕澳合作機制,探索深化婦女經濟、健康等重點領域交流合作。建設港澳女青年實習基地、“雙創中心”,便利港澳女同胞在榕發展。完善常態化聯系聯誼平臺,持續開展婦女交流活動。加強新時代僑務工作,注重發揮女僑胞的優勢,完善服務聯動華僑的機制、政策、平臺等,廣泛凝聚僑心僑力。

    14.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用。聯合主流媒體,依托婦聯全媒體,大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,協調督促處置,正面引導輿論,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。促進婦女全面提高自身素質,讓每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機會,實現自身的進步與發展。

    (八)婦女與法律

    主要目標:

    1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全完善保障婦女合法權益的地方法規體系。

    2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

    3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治福州建設中的作用。

    4.保障婦女人格權益。

    5.深入實施反家庭暴力法,預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。 

    6.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

    7.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

    8.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

    9.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。 

    10.依法為婦女提供公共法律服務??h級以上婦聯全部開通并有效運行全國統一的婦女權益保護熱線,保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。

    策略措施:

    1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治福州建設全過程和各方面。加大民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權益的相關法律內容納入法治福州建設、全民普法工作和群眾性法治文化活動,增強全社會男女平等、維護婦女權益的法治意識和法治素養。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。

    2.加強法規政策性別平等評估工作。健全市縣兩級法規政策性別平等評估機制,明確評估范圍,規范評估流程,細化評估指標。強化婦兒工委成員單位及有關部門開展性別平等評估工作的主體責任,做好自評工作。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,提升評估能力和評估水平。創新工作方式,探索法規政策性別平等第三方評估途徑及辦法。

    3.提升婦女法治意識和參與法治福州建設能力。深入開展民法典等普法活動,引導婦女增強法治觀念,養成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、以女性為會員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

    4.健全完善保障婦女人格權益的工作機制。加大對侵害婦女人格權事件的處置。加強對網絡的有效監管,對侵犯女性人格權益的網絡服務提供者和使用者依法追究法律責任。對組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的公職人員給予行政處分、法律追責和紀律問責,構成犯罪的依法追究刑事責任。禁止以戀愛、交友為由或者結束同居、離婚之后,糾纏、騷擾婦女,泄露、傳播婦女個人隱私。禁止使用非暴力化手段侵害女性。對侵犯女性人格權益的單位和個人依法給予從嚴從快處罰,確保民法典賦予的婦女人格權益得到有效落實。

    5.加大反家庭暴力法的實施力度。進一步落實《中華人民共和國反家庭暴力法》,建立健全反家庭暴力多部門合作機制。完善強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令等制度。加強對醫務人員、警察、教師、學生等相關人員的專業培訓,發揮社會組織在預防和制止家庭暴力工作中的作用。建立婦聯、法院、司法、公安部門家庭暴力案件首接部門責任制,及時處理家庭矛盾,防范惡性事件發生。規范緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤隨訪。

    6.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”,及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。

    7.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態化整治機制,鼓勵群眾監督和舉報侵害婦女權益的犯罪行為。加強網絡治理,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。

    8.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

    9.預防和制止針對婦女的性騷擾。完善落實防治性騷擾的法律法規。多形式多渠道宣傳防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制,加強聯防聯控,形成防治工作合力。預防和減少公共環境和工作、學習等場所的性騷擾,在機關、企業和學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。推動建立專門的反性騷擾維權網絡,為遭受性騷擾的婦女提供便捷有效的法律服務。建立健全經法律程序確定為性騷擾行為人的信息披露制度。暢通受害人救濟和心理干預渠道。

    10.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理。加大對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施的猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采用網絡非法貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。鼓勵婦女通過依法投訴、舉報等方式對網上違法和不良信息進行監督。 

    11.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭共有財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對家庭共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

    12.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進和完善公共法律援助機構、服務網絡和服務熱線三大平臺融合發展,為符合條件的婦女特別是困難婦女提供高效便捷、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強縣級以上婦女維權服務熱線建設,建立婦女權益保障檢察公益訴訟制度。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。

    13.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,為合法權益受侵害婦女提供幫助。

    三、組織實施

    (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿于婦女綱要組織實施的全過程。堅決貫徹黨中央和省委關于婦女事業發展的決策部署和市委工作要求,堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。

    (二)落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。市、縣人民政府負責綱要實施工作。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。

    (三)加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將綱要實施以及婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進綱要實施,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

    (四)制定地方婦女發展綱要和部門實施方案??h級人民政府依據本綱要,結合實際制定本級婦女發展綱要,在綱要頒布后1個月內報送市婦兒工委辦公室。各縣(市)區承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

    (五)完善實施綱要的工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。實施綱要的重要情況及時報告。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全綱要實施示范制度,充分發揮示范地區(單位)以點帶面、示范帶動作用。健全掛鉤幫扶制度,指導婦兒工委成員單位與欠發達縣(市)區開展對口援助。健全表彰制度,按照國家有關規定,對實施綱要先進集體和個人進行表彰、獎勵或表揚。健全問責制度,對實施綱要中失職失責的單位和個人采取約談、通報批評等方式督促整改落實,依據有關規定,視情節輕重予以問責。

    (六)加強婦女發展經費支持。各級人民政府要加大政策和資金支持,將實施綱要所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持欠發達地區婦女和特殊困難婦女群體發展。統籌在榕女臺胞享有同等待遇的經費安排。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女事業。

    (七)堅持守正創新提升綱要實施成效。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向。注重改革創新,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女權利保障機制,實施促進婦女發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。強化區域協同,落實強省會戰略,促進婦女事業發展,增強省會城市影響力、發展帶動力、區域競爭力。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進綱要實施的作用。開展對外合作交流,講好榕城婦女發展故事。

    (八)加強綱要實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將綱要實施所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

    (九)加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下我市婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效,努力營造有利于婦女全面發展的社會氛圍。

    (十)加強婦女發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強婦女發展專家隊伍建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,廣泛深入開展理論與實踐研究,為制定和完善相關法規政策提供參考。

    (十一)鼓勵社會各界廣泛參與綱要實施。按照“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求推動綱要實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與綱要實施,提高婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

    四、監測評估

    (一)加強監測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價綱要目標任務完成情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

    (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

    監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責綱要統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

    評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責綱要實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

    (三)加強分性別統計監測工作。規范完善性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充婦女發展統計指標,推動納入部門常規統計以及統計調查制度。加強部門分性別統計工作,推進分性別統計監測制度化建設。市、縣兩級建立完善婦女發展統計監測數據庫。規范替代性指標建設與使用。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

    (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

    (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施。實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

    (六)開展重大決策對綱要實施的影響評估。以婦女發展綱要為基礎,科學預測和分析重大決策、重大改革和重大工程建設對綱要實施的影響,促進相關經濟社會政策、人口政策與婦女綱要和婦女發展的有效銜接。加強與市內外高端智庫合作,完善重大政策咨詢機制,提高決策的科學合理性。

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