中共福州市委福州市人民政府印發《關于堅持黨建引領鄉村振興加快推動農業農村現代化的實施意見》

日期:2022-04-14 14:36 來源:福州新聞網
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   近日,中共福州市委、福州市人民政府印發《關于堅持黨建引領鄉村振興加快推動農業農村現代化的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于堅持黨建引領鄉村振興加快推動農業農村現代化的實施意見》公布如下:

  為全面貫徹黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的決策部署,認真按照省委和省政府的工作要求,深入落實《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》(榕委〔2021〕1號),以重點實施“產業帶動、美好家園、文明鑄魂、網格治理、強基固本”五大工程為抓手,奮力推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐,制定以下實施意見。

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記來閩考察重要講話精神,深入貫徹中央及省委農村工作會議精神,傳承弘揚習近平總書記關于“三農”工作重要論述在福州的探索實踐,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,對標“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!笨傄?,緊扣省會城市特點,以城鄉融合發展為主線,以深化農村改革為驅動,堅持黨建引領鄉村振興,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用、廣大農村黨員的先鋒模范作用和各類人才的智力支撐作用,全面推動農村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,在加快建設現代化國際城市的新征程中不斷開創“三農”工作新局面。

  (二)總體目標 

  到2025年,農業農村現代化建設走在全省、全國前列,一批具有鮮明特色、帶動力強的現代農業(產業)園區集聚發展,一批富有山水氣質、閩都韻味的美麗鄉村迭代升級,一批可復制、可推廣的創新成果先行先試,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感,形成一批在全省乃至全國具有影響力的鄉村振興樣板。

  展望2035年,在全國鄉村振興取得決定性進展、農業農村現代化基本實現之時,我市農村產業綜合實力和國際競爭力大幅躍升,城鄉融合發展體制機制更加健全,共建共治共享的善治鄉村格局不斷完善,榕城大地展現山清水秀、碧海藍天、宜居宜業、村美人和的美麗畫卷,基本建成與現代化國際城市相適應的社會主義新鄉村。

  二、主要任務 

  (一)實施“產業帶動”工程,打造產業興旺的活力鄉村。 

  1.不斷提升糧食和重要農產品供給能力。深入開展“豐收計劃”,嚴格落實“長牙齒”耕地保護硬措施,持續推進高標準農田建設,加大糧食生產功能區建設與保護力度,支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧,確保糧食播種面積和產量只增不減、自給率穩步提高。強化“菜籃子”市長負責制,支持福州振興鄉村集團等國有企業參與瑯岐“菜籃子”基地建設,打造一批布局合理、質量安全的“菜籃子”產品生產供應基地。積極做好“耕海牧漁”文章,推進“百臺萬噸”深遠海智能養殖平臺、“海洋牧場”等項目建設,推動傳統養殖業向深遠海、智能化發展,全力打造“藍色糧倉”。大力實施“星火計劃”,深入推進種業振興行動,聚焦資源保護、育種創新、測試評價和良種繁育四大環節,加快種業創新展示和評價中心等種業創新基地項目建設,支持培育一批種業創新領軍企業,為振興民族種業貢獻福州力量。

  2.加快推進特色現代農業(產業)園區建設。堅持“政府引導、多方參與,融合驅動、生態友好,以農為本、農民受益”的原則,立足自身資源稟賦,因地制宜打造一批國家級、省級“一村一品”示范村、農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群,形成“一村一品、一鎮一業(園)、一縣多園”的梯次布局。堅持標準化、集約化發展,積極發揮龍頭企業的引領作用,引導農業生產、加工、營銷、研發等要素以及育種、檢測、培訓等服務向園區集聚,配套綜合商貿、物流倉儲、直播電商、鄉村旅游等功能板塊,打造一批規模較大、設施完善、特色明顯、帶動力強的示范園區。抓緊制定特色現代農業(產業)園區發展規劃,穩步出臺系列配套政策,推動園區建設提速增效,打造農業特色產業集聚區、農業科技轉化核心區、農村一二三產融合發展示范園。

  3.著力壯大現代農業產業鏈。堅持扶引大龍頭、發展大產業、培育大集群,深入實施龍頭企業培育發展行動,鼓勵引進一批適宜鄉村發展的總部經濟進鎮入村,推動現代漁業、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉竹木等七大特色現代農業產業鏈強鏈延鏈補鏈,通過全產業鏈拓展產業增值增效空間。圍繞“規?;?、全鏈化、品牌化”的目標,建立現代農業產業鏈鏈長制,由市委和市政府分管領導擔任全市農業產業總鏈長,縣(市)區黨政分管領導擔任本地產業鏈鏈長,著力延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈,推進產加銷服貫通、農食文旅教融合,推動新產業新業態健康可持續發展。加快農業“走出去”步伐,抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)實施機遇,持續拓展“海絲”合作,全力打響福州金魚、福州魚丸、福州線面、福州茉莉花茶以及果蔬食用菌等農產品國際品牌,加快建設福州(連江)國家遠洋漁業基地、中國——印尼“兩國雙園”等項目,推動“?!弊痔栟r產品賣向全球。

  (二)實施“美好家園”工程,打造生態宜居的美麗鄉村。 

  4.強化鄉村規劃建設管理。結合鄉村建設行動,全面開展“多規合一”實用性村莊規劃編制,根據各地自然地理及農業空間分布特征,協調推進平原、山區、沿海、臨湖臨江等不同區域的鄉村空間布局優化,彰顯福州鄉村多元化特色。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制,推廣“村鎮責任規劃師”制度,鼓勵鄉賢能人、老黨員參與編制,強化規劃剛性約束力和執行力。以“四好農村路”建設為契機,整合市域范圍內既有的古道、綠道、步道以及部分鄉村道路,精心規劃一批特色濃郁的“村”游線路,一條勾連成網的“環榕步道”,以點帶面推動美麗鄉村串珠成鏈、連線成片,打造靚麗的“大美福州風景線”。

  5.深化農村人居環境整治提升行動。加強農村生活垃圾治理力度,健全農村生活垃圾收運處置體系,有序推進農村生活垃圾源頭分類減量和資源化處理利用,完善提升農村生活垃圾收運處置體系和處理長效機制,不斷補齊農村人居環境短板。以實施水系連通及水美鄉村建設試點為契機,加強農村水環境整治,推進農村生活污水治理閉環,力爭3年內實現農村污水“零直排”全覆蓋。加強村莊清潔“六清一改”,推進村莊房前屋后、公共空間和庭院環境整治,改變影響農村人居環境的不良習慣。

  6.健全共建共治共享的長效機制。推廣農村人居環境整治積分管理制度,按照“參與越多、積分越高”的原則,通過設置積分任務、設立“積分超市”、建立積分兌換機制等方式,激發農村群眾的主體意識,充分調動農村群眾守護美好家園的積極性。堅持“人人參與、有償服務”,結合本地實際,制定完善農村人居環境整治付費服務辦法,通過“政府補一點、村民出一點、社會捐一點”,凝聚起人居環境整治的整體合力。深化農村生態文明建設,堅持以水帶岸、水岸同治,健全河(湖)長制長效工作機制,拓展3月14日“河長日”內涵,緊盯污水“零直排”目標,在農村黑臭水體全面消除、河道水質穩定達標之前,每月14日開展“護河愛水、清潔家園”行動,發揮黨員干部帶頭作用,推動全社會共守水清岸綠美好家園。

  (三)實施“文明鑄魂”工程,打造崇德向善的人文鄉村。 

  7.開展鄉風文明創建活動。圍繞“正鄉風、興家風、淳民風”的目標,持續深化文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動,不斷拓展創建內涵、創建領域,以強有力的鄉風文明建設,營造崇德向善的濃厚氛圍。結合創建全國文明典范城市,大力培育“有禮有?!蔽拿鹘ㄔO品牌,堅持對文化有禮,深入挖掘村落文化遺存、特色民俗傳統,講好村莊故事,增強村民的文化認同感、歸屬感;堅持對自然有禮,尊重自然、順應自然、保護自然,打造美麗村落、美麗庭院,實現人與自然和諧共生;堅持對社會有禮,依托新時代文明實踐中心(所、站),健全農村志愿服務體系,大力弘揚尊老愛幼、鄰里相幫、積極向善等傳統美德,實現村莊“人和、心齊、風正、氣順”。

  8.推進社會主義核心價值觀教育。深化新時代農村精神文明建設,加強農村思想道德建設,組建社會主義核心價值觀教育工作隊,對一些帶有普遍性、傾向性,以及農民群眾關心的熱點、難點問題進行思想教育,引導廣大農民守法致富、勤勞致富,弘揚正能量,創造美好生活。深化移風易俗示范鎮村評選,開展形式多樣的群眾文化活動,積極推廣長樂區移風易俗的經驗做法,遏制大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養、人情攀比、封建迷信等陳規陋習,倡導文明健康、厲行節約的良好風尚。

  9.重塑閩都鄉村文化生態??茖W劃定鄉村歷史文化保護線,加強歷史文化名鎮名村和文物古跡、傳統村落(莊寨)、農業遺跡等保護,加強收集整理鄉村歷史、宗教、節日、飲食等歷史文化資源,再現鄉村文明變遷軌跡。注重技藝傳承發展,加強鄉村非遺傳承人的培訓,建設一批鄉村非遺項目傳承基地,大力傳承保護茉莉花茶窨制工藝、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫、木根雕、剪紙、油紙傘、牛角梳等非物質文化遺產。深入挖掘利用鄉村特色風貌和文化符號,注重“一村一韻”,重現原生田園風光,喚起鄉情鄉愁,讓鄉村成為安居樂業的家園。

  (四)實施“網格治理”工程,打造和諧有序的善治鄉村。 

  10.健全鄉村網格治理模式。按照“規模適當、有效覆蓋、邊界清晰、便于服務”的原則,科學劃分各類網格,建強縣、鄉、村三級網格化服務管理中心(工作站),強化網格事項分級分類流轉辦理,因地制宜搭建網格化治理體系,推動實現農村“無疫村社(居)”全覆蓋。優化網格化服務管理功能,將治安巡邏、疫情防控、矛盾化解、便民服務等功能集成到網格,推動實現“人在網中走,事在格中辦”。加快推進基層綜合行政執法體制改革,統籌縣、鄉鎮(街道)等各方力量,推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,力爭實現一支隊伍、一管到底。

  11.提升基層公共服務水平。強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,加快補齊農村教育、醫療衛生、文化體育等短板,大力發展農村養老服務,推進鄉村長者食堂、幸福院、日間照料中心等建設,不斷提升農村公共服務水平。堅持從農村群眾需求出發,加快建設村級鄉村振興服務站,整合村級綜治中心、新時代文明實踐站、勞動保障工作站、文化活動中心、科特派服務點以及積分超市等的相關功能,疊加金融、電信、快遞等服務,完善服務清單,為村民提供“一站式”便捷服務。

  12.積極推動鄉村數字化治理。搶抓國家實施數字鄉村戰略的有利契機,推進數字鄉村標準化建設,加快農村地區新型基礎設施應用場景建設,積極引入信息化主流技術,筑牢數字鄉村的發展基礎。按照“市級建底座、縣級搭平臺、鄉級造場景、村級選服務”的思路,著力構建全市一體化數字鄉村治理新模式,積極推動“互聯網+社區”向農村延伸,提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平,打造各具特色的數字鄉村樣板。

  (五)實施“強基固本”工程,打造同心共富的幸福鄉村。 

  13.加強基層黨組織建設。圍繞發揮基層“戰斗堡壘”作用,推進黨組織建設標準化、規范化,推行“中心村黨委”模式,全面開展村黨組織“達標升級”活動,強化結果運用,形成獎優罰劣的鮮明導向。加大在農村新型集體經濟組織、農村企業、農村社會化服務組織、農民工聚居地中建立黨組織力度,推動符合條件的村黨組織書記、班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、合作社負責人。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,依托鄉鎮(街道)黨校和村級教學點加大對農村黨員和后備力量的教育培養力度。

  14.加大人才培育力度。堅持把人力資本開發放在首要位置,支持農業龍頭企業引才、聚才、用才,探索由涉農國企通過市場化統一招聘專業人才,鎮村通過購買服務方式,吸引更多人才參與鄉村建設發展。持續開展鄉土人才培育,探索與省內高職院校聯合培養產業技能人才,每年選派鄉鎮干部、農技人員等基層骨干到高校、科研院所進修學習。深入開展新型職業農民培育工程,積極舉辦農村電商主播達人培訓班,培養一批涉農電商人才,打造農村電商銷售人才隊伍。

  15.深化強村富民行動。圍繞鞏固提升村級集體經濟,推行村黨組織領辦合作社、“服務隊+工作組+合作社”等模式,完善新型農業經營主體與農民利益聯結機制,增強村集體經濟造血能力,實現農村資金保值增值、資產利用增值、資源開發增值。推廣連江海洋生態產品市場化試點的成功經驗,探索推進生態碳匯產品價值實現機制,推動生態資源優勢轉化為產業優勢,推動資源到資產、資產到資本的有效轉變。

  16.建立黨建共建機制。完善城鄉基層黨組織互幫互助常態化、長效化機制,開展“千名干部進千村”活動,探索在職干部、離退休干部認領耕地、閑置住宅等,幫助解決農村資產閑置等問題。支持符合條件的村利用閑置廠房、農房、校舍等建設共享辦公、共享創業空間,吸引年輕人回來、城里人進來。深入開展市、縣和縣級涉農部門領導干部“包鎮村促發展”活動,探索建立市域內鎮村結對幫扶機制,以強帶弱,不斷縮小區域內的鄉村發展差距。

  三、組織保障 

  17.優化配置資源要素。以推進國家城鄉融合發展試驗區福州東部片區建設為契機,強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌,建立城鄉統一的醫療、就業創業、社會保障制度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。強化農業農村改革系統集成,穩步推進農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度等改革,為鄉村振興提供持續動力。完善投入穩定增長機制,各縣(市)區健全完善鄉村振興資金統籌整合長效機制,統合財政資金、用好融資政策、引入社會資本,爭取更多符合條件的公益性鄉村建設項目獲得地方政府專項債券支持,確保投入鄉村振興的財政資金只增不減。

  18.創新市場化運作。充分發揮福州振興鄉村集團等涉農國企優勢,謀劃出臺務實管用的工作方案,積極搭建農村土地流轉平臺、建設鄉村振興教育培訓基地、設立農業產業引導基金等,建立更加靈活的市場化運作機制助推鄉村振興。支持縣(市)區成立振興鄉村公司,著力完善運作機制,為鄉村振興戰略實施提供更多技術、資金、市場等支持。鼓勵有條件的鎮村成立鄉村運營公司,打造特色品牌,實現“建設鄉村”向“經營鄉村”轉型升級。以縣為單位建立鄉村建設相關項目庫,把產業路資源路旅游路、農村供水、公共服務等項目優先納入,健全入庫項目審核和績效評估機制,積極引導農民參與鄉村建設。

  19.強化考評激勵。由市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組牽頭,圍繞實施鄉村振興“五大工程”,分季度開展“亮曬比學”活動,推動各地交流經驗、學習典型、比學趕超;把群眾滿不滿意作為星級村評價的重要內容,將評價結果作為獎勵表彰、評先評優的重要參考,激發農村干部群眾的積極性、主動性、創造性。設立獎勵資金,獎勵考核排名靠前的縣(市)區,形成爭先創優的濃厚氛圍。

  20.落實工作責任。落實“五級書記”抓鄉村振興政治責任,夯實部門主管責任,發揮好縣(市)區委書記“一線總指揮”作用,統籌推進鄉村振興工作。建立黨建引領鄉村振興聯席會議制度,由黨建引領鄉村振興星級村建設項目指揮部牽頭抓總,加強統籌協調、工作指導和督促檢查,每個月至少召開一次聯席會,及時協調解決問題;市委辦公廳、市政府辦公廳強化跟蹤督查,深入一線、深入農村了解實情,推動落實;市委宣傳部加大宣傳力度,做好政策解讀,推廣典型經驗,全面展現全社會大力實施鄉村振興戰略的火熱實踐,營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。

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